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吐政辦〔2019〕49號關于印發《吐魯番市城市工作重點任務實施方案》的通知
2019-07-10  
[字號: ]
 索 引 號 GG001-2307-2019-00089  公開方式 主動公開  公開日期 2019-07-10
 文  號 吐政辦〔2019〕49號  發布機構 吐魯番市人民浙江体彩网網
 信息類別 浙江体彩网文件  公開范圍 涉及對象
 依  據 浙江体彩网信息公開條例  記錄形式 文本
 載體類型 磁盤

    

各區縣人民浙江体彩网,示范區管委會,市直各單位:    

《吐魯番市城市工作重點任務實施方案》已經市委、市人民浙江体彩网同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。    

    

吐魯番市人民浙江体彩网辦公室    

2019年7月4日    

    

吐魯番市城市工作重點任務實施方案     

為貫徹落實黨中央、國務院、自治區黨委、自治區人民浙江体彩网關于做好城市工作的各項重大決策部署,貫徹落實中央城市工作會議和自治區城市工作會議精神,按照《自治區黨委 自治區人民浙江体彩网關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(新黨發〔2018〕18號)、《關于印發<自治區城市工作重點任務推進落實方案>的通知》(新政辦發〔2019〕52號)要求,結合吐魯番市實際,特制定本實施方案。    

一、指導思想    

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實以新時代黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要批示和中央城市工作會議、自治區城市工作會議精神,堅持以人民為中心的發展思想,穩中求進,擔當作為,加強城鄉建設管理等工作,堅決落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,為經濟社會健康持續發展做出貢獻。牢固樹立新發展理念,堅持高質量發展,認識、尊重、順應吐魯番市城市發展的內在規律和階段性特征,統籌空間、規模、產業三大結構,規劃、建設、管理三大環節,改革、科技、文化三大動力,生產、生活、生態三大布局,浙江体彩网、社會、市民三大主體,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,打造特色宜居城市,走出一條生產發展、生活富裕、生態優良、特色鮮明的城市發展路子。    

二、重點任務及分工    

(一)突出規劃引領,繪好城市發展藍圖    

1.加強城市頂層規劃    

(1)完善規劃體系。堅持以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳、“精明增長”,高起點、高標準、高質量編制城市各層級規劃。推進“多規合一”信息平臺建設和互聯共享,實現主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等有機融合,構建市、區縣、鄉(鎮)國土空間開發保護格局。結合國家和自治區國土空間規劃改革要求,到2020年,基本完成市、區縣國土空間規劃編制工作。結合實際適時組織開展鄉鎮國土空間總體規劃以及專項規劃、詳細規劃(含村莊規劃),逐步形成責權清晰、科學高效的“三級三類”(三級:市級、區縣級、鄉鎮級,三類:總體規劃、專項規劃、詳細規劃)的國土空間規劃體系。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、生態環境局、文化體育和旅游局、農業農村局、水利局、林業和草原局)    

(2)堅持“底線”規劃。在國土空間規劃中科學劃定“三區”(城鎮空間、生態空間、農業空間)、“三線”(城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線),依據資源稟賦和環境承載能力,合理確定城市定位、規模和建設約束性指標。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、農業農村局、林業和草原局)    

實施最嚴格的生態保護和空間用途管制制度。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、農業農村局、林業和草原局)    

(3)嚴格實施規劃。探索建立區域性城鎮體系規劃實施機制,協調跨行政區域的重大項目、生態環境保護、水資源開發利用和空間布局等事項。全面推行城市規劃管理委員會和專家委員會制度,凡提請城市規劃委員會審查的重要規劃和重大項目,必須事先經專家委員會技術把關。推行“陽光規劃”,嚴格執行規劃公示制度,依法履行規劃公示的法定程序,接受社會監督。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、生態環境局、水利局)    

(4)強化規劃監督。建立領導干部干預規劃編制執行記錄在案和約談問責機制,堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。切實維護規劃的權威性、嚴肅性、連續性,做到一茬接著一茬干,一張藍圖干到底。完善城鄉規劃管理監管體系,強化對城鄉規劃實施情況的督查工作,加大違法違規案件追蹤、督辦、查處、曝光力度。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市委組織部、市紀委監委,市住房和城鄉建設局、生態環境局、審計局)    

開展城市建成區違法建設查處工作,到2020年城市建成區存量違法建設查處比例達100%。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市委組織部、市紀委監委,市自然資源局、生態環境局、審計局)    

2.優化城市空間布局    

(5)構筑開放高效,相對均衡的城鎮發展格局。加快建設與周邊城市的物流大通道和門戶節點,加強中心城市建設,建立開放高效的城鎮體系和綜合交通運輸體系。逐步構建以高昌區為中心城區,鄯善縣和托克遜縣為2個次中心,大河沿鎮、七泉湖鎮、火車站鎮、魯克沁鎮、伊拉湖鎮等5個中心鎮和22個一般鄉鎮的四級城鎮體系。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市自然資源局、工業和信息化局、文化體育和旅游局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、生態環境局、農業農村局、水利局、商務局、科學技術局、林業和草原局)    

結合國家和自治區國土空間規劃要求,全面評估《吐魯番地區城鎮體系規劃(2013--2030年)》。結合實際編制吐魯番市重點城鎮群和重點區域空間規劃、區域協調發展規劃,優化城鎮發展等級和國土空間開發保護格局。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展和改革委員會、工業和信息化局、文化體育和旅游局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、生態環境局、農業農村局、水利局、商務局、科學技術局、林業和草原局)    

(6)壯大中心城市,帶動區域協調發展。對照國家“一帶一路”發展戰略和自治區絲綢之路經濟帶核心區建設要求,初步形成“一核、兩心、三組團、三園”的城鎮空間結構,推進以老城區為主的田園城市建設,重點突出增長極的發展,即區域中心城市——高昌區的發展。整合組群城鎮的主導產業,將高昌區建設成為區域性的行政中心、旅游集散中心、金融商貿中心、物流中心、科技中心、信息中心以及高新技術產業和現代制造業中心。周邊的鄯善縣城和托克遜縣城作為區域發展副中心,以帶動東西兩翼城鎮的發展??茖W劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等主要控制線,合理調控城市規模,著力把吐魯番市建設成為特色鮮明、綠色健康宜居和諧的田園旅游城市。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市自然資源局、工業和信息化局、文化體育和旅游局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、生態環境局、農業農村局、水利局、商務局、科學技術局、林業和草原局)    

(7)培育新的增長極,強化輻射帶動。把高昌區亞爾鎮、葡萄鎮、大河沿鎮、艾丁湖鎮、二堡鄉、三堡鄉,鄯善縣辟展鎮、東巴扎鄉,托克遜縣伊拉湖鎮等培育成為新型城鎮化發展的重要增長極,推動城市人口集聚,打造城市品牌形象,帶動區域發展。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市工業和信息化局、自然資源局、文化體育和旅游局、商務局、科學技術局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、生態環境局、文物局)    

3.塑造城市特色風貌    

(8)全面開展城市設計。制定和完善我市城市設計相關制度、實施辦法、技術標準,強化城市設計對城市規劃管理的引導、管控。以優化城鎮功能、規劃布局、空間結構、交通組織、景觀環境、建筑藝術為重點,全面開展各類城市設計編制工作。城市新區規劃建設要從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局、協調城市景觀,使城市建筑錯落有致、突出城市個性、體現獨特風貌,實現綠化有風格、亮化有特色、凈化高標準、美化高水平,打造靚麗的城市名片;老城區要堅持標本兼治,改造提升功能,方便群眾生活工作,在保持城市風貌整體性、文脈延續性的基礎上,推動城市魅力重現、活力煥發。建立吐魯番市城市設計編制審查機制,規范我市城市設計的編制、審查和審批工作流程。到2020年,編制完成吐魯番市城市總體設計,做好行政中心、商業中心、文化體育中心、綜合交通樞紐等重點區域的城市設計工作。到2022年,初步形成自然和諧、具有時代特征、文化底蘊和地域風情的宜居城市空間。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、發展和改革委員會、工業和信息化局、文化體育和旅游局、財政局、交通運輸局、生態環境局、林業和草原局)    

(9)提升建筑設計水平。全面實施新時期“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,堅持建筑與環境和諧相處的原則,突出建筑使用功能。公共建筑及商業建筑設計應突出適用性和為公眾服務的特性,注重節約和綠色,體現地域和文化特色,防止片面追求建筑外觀形象,杜絕貪大、媚洋、求怪的傾向;居住建筑設計應把適用性、宜居性放在首位,保證規范規定的建筑間距和日照要求,注重建筑環境及配套設計。加強城區分區色彩管控,做到城區建筑色彩和諧統一、豐富有序,體現地方人文特色,形成與自然環境協調的城市景觀。加強建筑風格管控,要在建筑風格、色彩、體量等方面突出地域文化元素符號、歷史傳承,并加強控制和引導,體現本土特色、民族特色和時代特色。加強公共建筑邊坡和超限高層建筑工程的設計管理。嚴格執行建筑工程抗震、消防、防洪的設防標準,增強建筑物抵御災害能力。建立和完善城市重要地段建筑及重要公共建筑設計方案招標和大型公共建筑工程后評估制度。強化建筑設計終身責任制,加快誠信體系建設。(牽頭部門:市住房和城鄉建設局,責任單位:市自然資源局、文化體育和旅游局、市場監督管理局)    

(二)突出文化傳承,彰顯城市獨特魅力    

4.體現文化特色    

(10)大力宣傳中華文化。圍繞展現中華文化獨特魅力,深入挖掘新疆少數民族風俗文化特色,將中華民族優秀傳統文化核心元素貫穿于城市發展全過程,體現在城鎮規劃、城鎮建筑、城鎮生活各方面。弘揚中華文化基因、體現民族文化特色,精心打造包容和諧、獨具特色的城市文化形象。到2020年,集中推出一批反映改革開放以來,吐魯番市城市規劃、建設、管理中反映城市文化變遷的影像文字記錄。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:市文化體育和旅游局、廣播電視局、住房和城鄉建設局)    

(11)突出中華文化基因。要體現文化特色,圍繞展現中華文化獨特魅力,深入挖掘新疆少數民族風俗文化特色,將中華民族優秀傳統文化核心元素貫穿于城市發展全過程,體現到城鎮規劃、城鎮建筑、城鎮生活各個方面,使城鎮村街、樓宇建筑既滿足現代生活需要、賦予時代氣息,又保持歷史傳統、展現絲路風情。(牽頭部門:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、文化體育和旅游局)    

5.體現絲路特色    

(12)保護歷史文化風貌。加強歷史文化遺產保護和文物保護,做好國家歷史文化名城、名鎮,中國歷史文化名村、街區申報和自治區歷史文化名城、名鎮、名村、街區公布工作。健全傳統村落和特色民族村寨保護法規體系,加強保護傳統村落和特色村落的完整性、延續性。加強文物保護工作,依法對文物保護單位劃定保護范圍和建設控制地帶,并將其納入城市規劃。對具有重大歷史價值和文化價值的既有建筑進行搶救性保護。到2020年,全面完成歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃編制報批工作,完成所有歷史文化街區劃定和歷史建筑確定、掛牌、建檔工作。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市委統戰部,市自然資源局、文化體育和旅游局、文物局)    

6.體現生態特色    

(13)建設綠色宜居城市。構建生態保護體系,加強生態保護和環境治理,建設生態優美的綠色城鎮。加強綠洲及其周邊過渡地帶的生態保護與環境治理,提高污染防治水平,改善城鎮賴以發展的生態環境,建設“低碳、環保、可持續發展”的新型綠洲城鎮。(牽頭部門:市生態環境局,責任單位:市發展和改革委員會、自然資源局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、水利局、林業和草原局)    

開展田園城市提質改造工程。以田園城市建設為載體,全面提升城市格調與品位,以高昌區為重點,高標準、高水平推進觀光廊道、亮化景觀、綠化景觀、水系景觀等工程,打造具有田園風光魅力的旅游城市,圍繞長沙、湘潭、郴州、衡陽、常德等五大葡萄公園繼續完善配套設施,強化內部景觀的塑造,推動運營管理的提檔升級,著力打造成吐魯番的標志性景觀區。圍繞城市新增綠地景觀建設工程,繼續做好迎賓大道兩側綠地建設,精雕細琢,營造更加優美的生態環境。同時,根據水系規劃情況,啟動城市水系生態改造工程。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、生態環境局、發展和改革委員會、水利局、財政局)    

積極推進城市節能、節地、節水、節材,探索建立符合吐魯番市實際的宜居評價指標體系,到2022年,全市宜居水平得到顯著提升。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、生態環境局、發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、水利局)    

(三)突出以人為本,提升城市綜合承載能力    

7.優化城市路網布局    

(14)優化城市內部路網結構。以《吐魯番市城市道路交通文明暢通提升行動(2018-2020年)實施方案》為主要抓手,優化城市道路網絡功能和級配結構,完善快速路、主干路、次干路、和支路級配,打通“斷頭路”,提高城市路網密度和通達性。到2020年,編制完成吐魯番市城市綜合交通規劃,配套編制城市路網、公共交通、慢行道、停車場、交通安全管理等交通專項規劃,同步制定年度實施計劃,建立評估反饋和跟蹤監督機制。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,加快建設城市道路網絡系統,形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網格局,科學、合理、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施,提高道路安全性。規劃建設城市慢行系統,特別是要統籌規劃建設連續、通暢、安全的步行道。在做好社會面防控的基礎上,探索街區內部道路公共化機制,進一步提高城市建成區路網密度和道路面積率。到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。提高建設項目停車位配比,創新靜態交通設施投資建設、運營管理、收益分配機制。加強停車設施和新能源汽車充電樁建設,形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給結構,到2020年,城區停車泊位總數與城區汽車保有量相配套,路內停車泊位數量占城區停車泊位總數的比例在15%以下,每年新增配建及公共停車場總泊位數,與每年新注冊汽車數量比值達到80%以上。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、自然資源局、公安局、交通運輸局)    

精細科學組織交通,合理分配道路資源和通行權,交通管理設施規范設置率達到95%以上,城市主干路、次干路交叉口的科學化率達到90%以上,道路通行條件顯著改善。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、自然資源局、交通運輸局)    

(15)大力發展公共交通。構建公交優先的交通體系,著力提升城市公共交通保障水平,加快公交專用道、公交首末站、公交??空竞蛢炏韧ㄐ行盘栂到y建設。積極創建公交示范城市,到2020年,實現中心城區公交站點500米內全覆蓋,城市公共交通出行分擔率達到20%以上。萬人擁有公交車標臺數達到9標臺/萬人以上,城市公交專用道和信號優先覆蓋率達到70%。加強城市綜合交通樞紐規劃與建設,實現城市公共交通與火車、長途汽車、輕軌順暢換乘和無縫銜接,打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。(牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、自然資源局、財政局、公安局、科學技術局、文化體育和旅游局)    

8.建設地下綜合管網和綜合管廊    

(16)加強地下綜合管網建設??茖W制定城市地下空間開發利用規劃,組織編制地下管線綜合規劃,對城市地下管線實施統一規劃管理,涉及地下的各項規劃要相互銜接、協調,推進“多規合一”。要合理制定地下管線年度建設計劃,與城市道路年度建設計劃同步實施,統籌安排地下管線工程建設,力爭一次敷設到位。全面加強城市地下管線建設管理,做好地下管線普查、信息系統建設及數據動態更新,到2020年,基本完成地下管網普查,到2022年,基本建成地下管網信息系統。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市財政局、自然資源局、發展和改革委員會、通信管理局)    

(17)穩步推進城市地下綜合管廊建設。根據功能需求,城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路應同步配套建設地下綜合管廊。老城區要結合舊城改造、道路改造、管網更新、河道治理、地下空間開發、棚戶區改造等,因地制宜、統籌安排、分區分步,推進地下綜合管廊建設。建有地下綜合管廊的區域,各類規劃入廊管線均要入廊。積極爭取各類資金支持,統籌城市改造、建設及維護資金用于地下綜合管廊建設,推動社會資本參與地下綜合管廊建設運營管理。建立健全地下綜合管廊有償使用制度,促進城市地下綜合管廊建設發展。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市財政局、自然資源局、發展和改革委員會、通信管理局)    

9.促進房地產市場健康平穩發展    

(18)落實房地產市場調控地方主體責任。堅持房住不炒的定位,建立完善房地產市場平穩健康發展長效機制。堅持因地施策,加快制定實施住房發展規劃,明確房地產市場中長期發展目標和年度工作目標,提出具體政策措施,把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。將房地產供給側結構性改革與促進農村轉移人口市民化相結合,逐步放開城鎮和建制鎮落戶限制,不斷釋放人口紅利,促進農業轉移人口、高校畢業生、流動人口進城落戶。支持房地產開發企業將閑置的商業辦公用房轉型為旅游、醫療、養老、文化、科研辦公生產性服務業等專項地產,加快消化非住宅類商品房庫存。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、自然資源局、財政局、公安局)    

(19)保持調控政策的連續性穩定性。以穩地價穩房價穩預期為目標,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,完善和落實住宅用地、金融、財稅等政策,分類精準施策,加強房地產市場供需雙向調節,改善住房供應結構,支持合理自住需求,堅決遏制投機炒房。嚴格按照國家、自治區關于房屋交易合同網簽備案工作要求,加強機構隊伍建設,加大資金投入,加快全疆統一的房地產網絡交易平臺建設,充分運用互聯網、大數據、云計算等手段,加強對房地產市場運行情況的動態監管分析,及時采取有針對性的措施,強化輿論引導和預期管理,確保市場穩定。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局,配合單位:市委宣傳部、網信辦,市發展和改革委員會、財政局、公安局、稅務局、廣播電視局,中國人民銀行吐魯番中心支行、中國銀保監會吐魯番監管分局)    

(20)加大房地產市場監管力度。加強對房地產開發企業、中介機構及從業人員的管理,強化房地產交易監管,繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為、治理房地產亂象專項行動,對違法違規行為實施聯動查處、聯合懲戒,將嚴重失信企業及其法人代表納入“黑名單”管理,維護群眾合法權益。加快建立房地產市場監測指標體系,對城市房地產市場運行情況進行監測,對于工作不力、市場波動大、未能實現相關目標的,要予以約談問責。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、公安局、市場監督管理局)    

(21)強化物業服務行業監管。完善物業服務標準規范,建立健全物業行業監督管理體系、信用體系。規范物業服務企業經營行為,推動行業自律,強化事中事后監管。到2020年,城市住宅物業服務覆蓋率達到90%以上,縣城達到85%以上;到2022年,各區縣物業服務基本實現全覆蓋。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市民政局、發展和改革委員會、市場監督管理局)    

加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督,建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機制。將物業管理納入對街道的績效考核。積極運用人民調解制度,有效化解物業糾紛和矛盾。(牽頭單位:市委組織部,配合單位:市住房和城鄉建設局、民政局、發展和改革委員會、公安局、司法局、市場監督管理局)    

(22)深化住房公積金制度改革。嚴格落實國務院“放管服”和深化住房公積金制度改革要求,加強住房公積金運營監管和安全風險管控,確保資金安全穩健運行。嚴格規范和改進住房公積金提取政策,進一步支持繳存職工合理購房租房消費。持續推進信息化建設,加強與有關部門數據共享、互聯互通、讓信息多跑路,群眾少跑腿,全面提高服務效能和管理水平。(牽頭單位:市公積金管理中心,配合單位:市財政局、住房和城鄉建設局、自然資源局、中國人民銀行吐魯番中心支行、中國銀保監會吐魯番監管分局)    

10.大力推進棚改安居工程建設    

(23)完善租購并舉的住房制度。完善土地、財稅、信貸等支持政策。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市財政局、自然資源局、公安局、稅務局、市場監督管理局、中國人民銀行吐魯番中心支行)    

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,逐步建立以浙江体彩网提供基本保障,以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。增加公共租賃住房有效供應,完善準入標準,有序擴大保障范圍,拓寬受理渠道,加快分配入住,重點解決城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員的住房問題。培育機構化、規?;》孔赓U企業,推廣使用浙江体彩网主導的住房租賃交易服務平臺,增加租賃住房有效供應。到2020年,全面實施自治區統一的住房租賃平臺系統。到2022年,在有條件的區縣推廣實施統一的住房租賃平臺系統。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、財政局、自然資源局、公安局、稅務局、市場監督管理局、中國人民銀行吐魯番中心支行)    

(24)積極推進棚改建設。堅持盡力而為、量力而行,科學確定年度棚改任務,嚴格把握棚改范圍和標準,按照《自治區住房保障“十三五”發展規劃》,加大城鎮棚戶區改造力度,穩步實施城中村改造。目前,我市已完成“十三五”城鎮棚戶區改造任務。按照先民生、后提升的原則,有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造,重點解決供水、供電、供氣、停車難等問題,鼓勵有條件的小區加裝電梯等便民設施,積極推進無障礙和適老化改造,提升運行效率和服務水平,到2020年完成50%的老舊住宅小區綜合整治工作,2022年基本完成改造工作。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市財政局、自然資源局、發展和改革委員會)    

11.健全公共服務體系    

(25)健全公共服務設施網絡。合理確定公共服務設施建設標準,完善公共服務設施網絡體系,形成以居住區基礎設施為基礎,公共設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。繼續推行公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館免費開放,城市公園原則上免費向居民開放。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局、財政局)    

優化居住區布局,配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場、養老、醫療、衛生、文化、社區服務管理、電動車集中停放充電、郵政服務等設施。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、衛生健康委員會、財政局)    

依托社區加快推進居家養老服務,在住宅小區配套建設老年人日間照料中心,與社區衛生服務中心建設融為一體,增加多元化、便捷化居家養老服務供給,提升老年人幸福感。(牽頭單位:市衛生健康委員會,配合單位:市發展和改革委員會、自然資源局、住房和城鄉建設局、民政局、醫療保障局,郵政管理局)    

開展無障礙環境城市創建工作,大力推進無障礙設施建設。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,方便居民文體活動,促進居民交流。到2022年,社區“15分鐘活動圈”基本覆蓋城市建成區,形成服務完善、使用方便、環境宜人的城市開放空間體系和公共活動區域。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、工業和信息化局、衛生健康委員會、財政局、文化體育和旅游局、民政局、教育局、商務局、公安局、交通運輸局、醫療保障局、殘聯,郵政管理局)    

(四)突出產城融合,推動城市經濟高質量發展    

12.合理布局促發展    

(26)科學布局產業園區。進一步優化園區布局,促進產業園區與城鎮協調發展。到2020年底,全面完成現有園區總體規劃的編制和修訂工作,將所有園區規劃納入國土空間規劃,實行統一規劃,統一管理。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市工業和信息化局、商務局、發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、科學技術局、生態環境局、水利局、農業農村局)    

鼓勵以吐魯番經開區、鄯善縣工業園區、鄯善縣石材園區、托克遜縣能源重化工園區為主體,整合區位相鄰、相近的園區,對小而散的各類園區進行清理、整合、撤銷,建立統一的管理機構,實行統一管理。(牽頭單位:市工業和信息化局,配合單位:市自然資源局、發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、科學技術局、生態環境局、商務局、水利局、農業農村局)    

(27)提升園區建設水平。進一步完善園區道路、給排水、供電、供熱等配套基礎設施建設,根據園區發展需要,建設生活服務配套設施。(牽頭單位:市工業和信息化局,配合單位:市發展和改革委員會、商務局、科學技術局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局)    

根據經濟發展需要,各區縣要適時完善修訂工業園區總體發展規劃,科學確定園區布局,穩步有序推進園區設立、調整和升級工作。積極支持發展水平高的自治區級園區升格為國家級開發區。(牽頭單位:市工業和信息化局,配合單位:市發展和改革委員會、商務局、科學技術局、自然資源局、生態環境局、水利局、住房和城鄉建設局、農業農村局)    

13.產業集聚促發展    

(28)促進產業聚集發展。圍繞絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”建設,引導工業向綠洲城鎮組群和中心城市的主要園區聚集,引導高端生產服務業、物流產業向中心城市聚集。以縣城和小城鎮建設為主體建設農牧業產業化基地,將現代化設施農業、生態農牧業、休閑觀光農業布局與產業園區和城鎮發展相結合。(牽頭單位:市工業和信息化局,配合單位:市發展和改革委員會、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、農業農村局)    

(29)促進產城融合發展。按照以“新型城鎮化”為目標,把產業發展貫穿于城鎮開發建設的全過程,實現以業興城、以城帶業,產業發展與城鎮建設良性互動。樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念,大力實施中心城區帶動戰略,積極推進住宅、商業、辦公、文化、學校等功能區有機組合,集中人氣、商氣、財氣、促進城鎮房地產、商貿物流、電子商務、金融保險、信息通訊、文化旅游、健康養老、社區服務等現代服務業發展,繁榮城市經濟,堅持以產業聚集促發展。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市工業和信息化局、科學技術局、人力資源和社會保障局、財政局、住房和城鄉建設局、自然資源局、衛生健康委員會、文化體育和旅游局、教育局、民政局、商務局、市場監督管理局、中國銀保監會吐魯番監管分局)    

(30)促進旅游業發展。大力發展全域旅游,重點推進旅游資源資本、旅游產品業態、旅游規劃和基礎設施、旅游服務能力和旅游文化融合“五個升級”,全面創建國家全域旅游示范區。統籌城鄉旅游發展。積極推進特色旅游村鎮、鄉村旅游示范村、休閑觀光農業、農家樂、農村精品民宿等鄉村旅游業態發展。著力解決交通基礎設施制約問題和上廁所難、停車難、加油難、通訊信號不暢等問題,加大自駕游服務中心等配套設施和配套服務建設。著力提高旅游服務質量和游客舒適度、滿意度。(牽頭單位:市文化體育和旅游局,配合單位:市發展和改革委員會、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文物局)    

14.協作創新促發展    

(31)加強產業分工協作。積極推動不同地區城鎮之間產業協作協同發展,建立跨區域投資、財稅等利益分享機制,推動城鎮間產業分工、產業整合、園區共建,逐步形成橫向錯位發展,縱向分工協作的發展格局。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、稅務局)    

(五)突出綠色發展,營造城市宜居環境    

15.始終堅持生態保護第一    

(32)打好污染防治攻堅戰。嚴禁“三高”(高污染<排放>、高能<水>耗、高環境風險)項目進吐魯番市,建立健全嚴禁“三高”項目進吐的各項制度體系,落實項目準入負面清單,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。(牽頭單位:市工業和信息化局,配合單位:市生態環境局、發展和改革委員會、自然資源局、水利局、林業和草原局)    

堅持能源、礦產資源開發“一支筆”審批制度,實行環境保護“一票否決”制度,實行最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度,2019年底完成“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”(簡稱“三線一單)編制工作。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市發展和改革委員會、自然資源局、工業和信息化局、水利局、林業和草原局)    

實施最嚴格的水資源管理制度。(牽頭單位:市水利局,配合單位:市生態環境局、發展和改革委員會、自然資源局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、林業和草原局)    

16.推進城市生態建設    

(33)保護城市生態格局。因地制宜建立城市生態建設評價機制和標準,加強對城市生態建設的監督檢查。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、生態環境局、發展和改革委員會)    

落實生態環境損害責任終身制,對造成城市生態環境損害明顯、責任事故多發地區的主要責任人和直接責任人,按照有關規定追究責任。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市紀委監委,市自然資源局、住房和城鄉建設局、發展和改革委員會)    

以城市總體規劃為指導,合理布置城市生態建設項目,優化城鎮發展生態格局。按照國家、自治區法律法規、標準規范,加強城市綠線、藍線管理,明確“生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線”控制要求,防止對自然生態環境的建設性破壞。嚴格按照城市(縣城)總體規劃、控制性詳細規劃管控規劃區內的各項建設活動,在項目審批、建設、監管過程中,嚴格落實環境保護和空間管制等方面法律、法規、政策要求和強制性標準、規范技術要求。到2022年,不符合城市發展規律和自然規律的生態項目得到全面整治。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市生態環境局、住房和城鄉建設局)    

(34)加強生態修復城市修補。以改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點,以轉變城市發展方式,提升城市治理能力,打造和諧宜居、富有活力、格局特色的現代化城市為目標,大力開展生態修復城市修補。全面落實《自治區推進生態修復城市修補工作方案》,積極開展城市生態環境和城市建設調查評估,編制“城市雙修”專項規劃,制定“城市雙修”實施計劃,統籌謀劃、有序推進“城市雙修”。有序實施城市修補和有機更新,填補城市設施欠賬,增加公共空間,改善出行條件,改造老舊小區。在此基礎上,保護城市歷史風貌,塑造城市時代風貌。到2022年,完成不少于5項“生態修復城市修補”示范項目,各區縣不少于2項,使城市建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。(牽頭部門:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、林業和草原局、生態環境局、財政局)    

在尊重自然生態環境規律的前提下,采取多種方式,運用適宜技術,系統地修復山體、水體和廢棄地,構建完整連貫的城鄉綠地系統。(牽頭部門:市自然資源局;配合單位:市住房和城鄉建設局、林業和草原局、生態環境局、財政局)    

(35)建設和諧宜居的園林城市。加強城市綠地系統、公園和開敞空間及城市廢棄地、綠化管網規劃建設,提高城市綠化率。依據城市總體規劃確定的城市綠網布局,開展園林綠地系統專項規劃編制。堅持寬林帶、喬灌花相結合布局,按照城市居民出行“300米見綠500米見園”要求,積極推進綠道、綠廊、帶狀公園、城郊公園等建設,構建居民休閑休憩綠道網。到2020年,城市(縣城)建成區公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%,人均公園綠地面積不低于12平方米,建成區綠地率達到34%。以鞏固國家園林城市(縣城)成果為抓手,進一步優化城市綠化布局,促進城市園林綠地增量增質。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、林業和草原局、生態環境局)    

開展植樹造林,疏解城市功能騰退的土地要優先用于綠化,為城市戴上“綠色項鏈”。(牽頭單位:市林業和草原局;配合單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局、生態環境局)    

17.加強城市污染防治    

(36)加大城市污水治理力度。加強城鎮污水處理設施建設,開展城鎮污水處理系統三年提質增效行動,不斷提高城鎮生活污水集中收集率,盡快實現污水管網全覆蓋,污水全收集、全處理。到2020年,所有城市、縣城、重點鎮具備污水收集處理能力,城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%;到2022年,城市(縣城)及重點獨立建制鎮均應建成污水處理設施,城市、縣城污水處理率分別達到96%、87%,對現有縣城污水處理設施因地制宜進行提標改造,所有執行二級及以下標準的城市(縣城)污水處理設施,2020年前提標改造達到一級A或一級B排放標準。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市生態環境局、發展和改革委員會、財政局、自然資源局、市場監督管理局)    

積極推進中水回用。城市(縣城)工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀生產用水優先使用再生水。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑鼓勵安裝建筑中水設施,積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施,老舊住房逐步實施中水利用改造。到2020年,城市(縣城)再生水利用率達到20%以上。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、生態環境局、財政局、自然資源局、水利局、市場監督管理局)    

提高污泥無害化處理水平。建立污泥產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系,實現污泥穩定化、無害化和資源化處理處置。禁止處理不達標的污泥進入耕地,取締非法污泥堆放點。在完成現有城市(縣城)污水處理廠污泥處置設施達標改造的基礎上,污泥無害化處理率應于2020年底前達到90%以上,2022年達到95%以上。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、生態環境局、自然資源局、水利局、市場監督管理局)    

加大黑臭水體整治力度。按照黑臭水體整治方案扎實推進整治工作,建立健全黑臭水體預防長效機制,確保城市建成區黑臭水體長治久清。到2019年底,建立健全黑臭水體預防長效機制,開展城市建成區黑臭水體排查,逐步開展整治;到2020年底,建成區基本實現城鎮截污納管全覆蓋,黑臭水體消除比例達到90%以上;到2022年底,城市建成區黑臭水體全部得到消除。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市生態環境局、水利局、發展和改革委員會、工業和信息化局、農業農村局、財政局)    

(37)加大大氣污染治理力度。加強城市大氣污染治理。調整優化城市產業結構,淘汰落后產能。全面開展“散亂污”企業綜合整治行動,對城市建成區內暫未納入搬遷改造計劃的重污染企業,要制定工作方案,限期解決固定源排放以及物料運輸揚塵污染等問題。制定實施清潔能源行動計劃,加大可再生能源消納力度,到2020年,完成國家下達的非石化能源占一次能源消費比重等指標。增加天然氣供應,穩妥推進“煤改電”工程,進一步提高清潔能源比重。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市生態環境局、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局)    

(38)提升垃圾綜合治理能力。積極推行生活垃圾分類收集。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類處理系統。在城區公共機構和相關企業中,加快推進生活垃圾強制分類工作,到2020年底,生活垃圾回收利用率達到35%以上,結合實際,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。推進垃圾收運處理企業化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市衛生健康委員會、市場監督管理局、生態環境局、文化體育和旅游局、商務局、廣播電視局)    

提升城市清潔水平。加強環境衛生管控力度,完善環衛市場機制,從整體上提升城市潔凈水平,到2020年,城市機械化清掃率達到65%以上,縣城機械化清掃率達50%以上。繼續推進“廁所革命”,建立以獨立式和附屬式公共廁所為主、社會廁所對外開放為輔的廁所網絡格局,形成布局合理、數量充足的城鎮公共廁所服務體系,到2020年,全市區縣城建成區、鄉鎮浙江体彩网所在地建成區、新型社區(集中居住區)、工業園區、城市公園、旅游景區、景點、各類客運站(服務站)等人員較為集中的重點區域,切實解決公共廁所數量不足的問題。建筑施工現場做到圍擋、硬化、綠化、覆蓋標準化、出入車輛清洗自動化、垃圾清運密閉化、灑水降塵常規化、混凝土商品化、砂漿攪拌預拌化,確保建設工程施工現場揚塵污染防治達標率達到100%。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、市生態環境局、衛生健康委員會、自然資源局、公安局、交通運輸局、文化體育和旅游局、市場監督管理局)    

加快生活垃圾處理設施建設。推進城鎮生活垃圾綜合處理園區建設,推進區域垃圾處理處置設施共建共享。積極發展城市生活垃圾焚燒發電和衛生填埋相結合的綜合處理模式,試點推進縣城生活垃圾焚燒發電項目。規劃到2020年底,城鎮生活垃圾焚燒處理量占生活垃圾總產量比重不小于45%。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市住房和城鄉建設局、財政局、生態環境局、自然資源局、公安局)    

加快城鎮生活垃圾填埋場配套設施建設和標準化建設,提升規范化運營管理水平。到2020年,城市、縣城、重點鎮生活垃圾無害化處理率分別達到90%、60%、30%以上。到2022年,小型簡易生活垃圾填埋場全部取締。推進餐廚垃圾收集、轉運、處理設施建設,建立餐廚剩余物收集、運輸、儲存、處理全鏈條監管體系,開展餐廚廢棄物垃圾資源化利用工作。到2022年,吐魯番市建立餐廚剩余物收集、運輸、儲存、處理設施。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、財政局、生態環境局、衛生健康委員會、自然資源局、公安局、市場監督管理局)    

加強危險廢棄物處理。建立危險廢物處置聯合執法機制,嚴格查處無證經營、違法排放、傾倒、處置危險廢物等嚴重違法行為。到2022年,各區縣危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率均不低于90%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。加強危險廢物收集系統和處置場所建設,完善危險廢物暫存場所建設及布局,持續提高危險廢物處置能力。加強醫療廢物處理設施建設,確保醫療廢物按相關標準規范規定進行分類、收集、轉移、貯存和無害化處置。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市衛生健康委員會、發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、自然資源局、公安局、市場監督管理局)    

18.推動城市低碳發展    

(39)推廣新型建造方式。大力發展裝配式建筑(鋼結構),加大政策支持力度,將裝配式建筑建設比例納入土地出讓條件,對建設單位、生產企業等單位給予相應補助和獎勵,鼓勵金融機構加大對裝配式建筑企業信貸支持力度。新建浙江体彩网投資工程和保障性安居工程率先采用裝配式建造,鼓勵房地產開發企業建設裝配式建筑及全裝修、精裝修等成品住宅小區。到2020年,吐魯番城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%,到2022年全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到20%以上。加快推廣減隔震技術,提高建筑抗震性能。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、財政局、工業和信息化局、自然資源局、科學技術局、稅務局)    

(40)推廣建筑節能技術。擴大節能技術應用。城市新建公共建筑和居住建筑全面執行節能65%強制性標準,逐步推廣75%標準。開展超低能耗、近零能耗建筑和被動式建筑試點。擴大地源熱、水源熱、太陽能、風能等可再生能源建筑應用范圍,大力推廣應用工業余熱綜合利用等技術。立足本地發展水平和城市功能定位,因地制宜、量力而行、科學實施、節能優先、不搞“一刀切”,有序做好城市景觀照明的規劃、建設、維護、管理工作。推廣運用綠色、節能、高效的城市照明系統,強化城市照明自動化管理,到2020年,城市照明節電率達到10%。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展和改革委員會、工業和信息化局、市場監督管理局)    

推動綠色建材生產和應用。不斷擴大綠色建筑標準的強制執行范圍,推動綠色建筑規?;ㄔO,新建民用建筑執行“四節一環?!钡木G色建筑標準,所有城市新建民用建筑全面執行一星級綠色建筑標準,條件成熟執行二星、三星綠色建筑標準。完善綠色建材評價標識制度,發布綠色建材產品目錄,建立城市建筑能耗監測平臺,深入開展建筑能耗統計、能源審計工作,選擇高耗能和典型建筑開展能耗實時監測。開展建筑能耗定額標準編制和實施工作,到2020年,完成建筑能耗定額編制工作。到2022年,城鎮綠色建筑占新建建筑比重力爭達到25%以上。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市工業和信息化局)    

(41)實施城市節能工程。推進清潔能源供暖??茖W選擇清潔供暖方式,因地制宜推進天然氣、電供暖,在可再生能源資源富集的地區,鼓勵優先利用可再生能源等清潔能源,大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目。積極探索切合實際的電供暖市場運作模式,加快推廣電采暖,促進以電代煤、氣電互補。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市住房和城鄉建設局、工業和信息化局、生態環境局、市場監督管理局、國網吐魯番供電公司)    

提升供熱服務管理水平。大力提升集中供熱運營管理水平和服務質量。按照《自治區“十三五”集中供熱老舊管網改造規劃》確定的目標任務,到2020年底,完成集中供熱老舊管網改造和熱源系統節能改造,基本完成既有公共建筑節能改造,實現采暖系統分時溫控調節,提升供熱節能效益。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;配合單位:市發展和改革委員會、工業和信息化局、生態環境局、市場監督管理局,國網吐魯番供電公司)    

19.開展海綿城市建設    

(42)有序推進海綿城市建設。遵循綠色發展、生態優先的理念,積極修復城市水生態,涵養水資源,增強城市排水防澇能力,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。抓緊編制完成海綿城市專項規劃。積極推進海綿型建筑與小區、海綿型道路和廣場、海綿型公園綠地以及城市排水防澇設施項目建設,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求,吐魯番市達到國家節水型城市標準要求(自治區硬性指標)。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、生態環境局、林業和草原局、發展和改革委員會、水利局)    

(六)突出精準精細,提高城市管理水平    

20.理順管理機制    

(43)深化城市治理法治建設。加強城市規劃建設管理地方性法規和浙江体彩网規章的立、改、廢、釋工作,建立健全覆蓋城市規劃建設管理全過程的管理制度和自由裁量基準制度,解決隨意執法、彈性過大的問題。大力推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。市級行政復議機關要切實發揮行政復議層級監督作用,暢通復議申請渠道,公正審理復議案件,有效化解行政爭議。(牽頭單位:市司法局,配合單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局)    

(44)推進城市執法體制改革。理順城市管理執法體制,推進城市管理領域大部門制改革。強化城市管理執法隊伍建設,提高城市管理執法水平,到2020年,基本形成權責一致、運轉協調、服務高效、執法規范的現代城市管理執法體系,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市委全面深化改革委員會辦公室)    

21.創新管理模式    

(45)加強城市基層黨的建設。強化系統建設,增強街道黨組織統籌協調功能,推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。進一步強化市、區縣、街道、社區黨組織四級聯動責任體系、制度體系,充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。深化街道管理體制改革,合理界定街道黨組織職能,調整優化社區內設機構,強化賦權擴能,打造聯結社區內各領域黨組織的堅強核心。推進社區工作者職業體系建設,明身份、抓培訓、嚴管理、拓出路,提高專職社區工作者隊伍建設質量。加強經費和陣地保障,按照布局體系化、功能綜合化的要求抓好黨群服務中心建設,提高運用信息技術推進社會治理、改進公共服務水平,促進黨建工作與社會管理服務深度融合,探索“基層黨建+”工作模式,以黨建覆蓋推動治理落地。(牽頭單位:市委組織部,配合單位:市直各單位)    

(46)健全城市治理機制。建立健全市、區縣、鄉(鎮、場)街道、村、社區治理網絡,統籌城市管理、社會管理、公共服務和公共安全事項。建立健全社區治理網絡,科學劃定網格單元,將城市管理、社會治理和公共服務事項納入網格化管理,推進多網融合。明確管理標準及責任,實施精細化管理。(牽頭單位:市委政法委,配合單位:市委組織部,市民政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、衛生健康委員會)    

建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制,充分調動居民參與積極性,形成社區治理合力。領導群團組織和社會組織參與基層治理。做實網格黨建,建立街道社區黨員干部包聯網格、走訪群眾制度,促進精細化治理。(牽頭單位:市委組織部,配合單位:市委政法委,市人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、民政局、衛生健康委員會)    

(47)加強智慧城市建設。充分運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術,提高城市信息化、智能化管理水平。加快推進跨部門數據資源共享共用,推進數字城管、智慧旅游、智慧管網、智能建筑、智慧醫療、智慧社保、智慧交通、智慧教育、智慧社區、智慧消防、智慧人防等重點業務應用,提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。力爭到2022年,吐魯番市整合形成數字化城市管理平臺。(牽頭單位:市發展和改革委員會、工業和信息化局,配合單位:市委網信辦,市衛生健康委員會、文化體育和旅游局、住房和城鄉建設局、民政局、交通運輸局、人力資源和社會保障局、教育局、商務局、科學技術局、應急管理局、公安局)    

22.推動公眾參與    

(48)積極創建文明城市。推進城市管理信息公開,暢通市民參與城市工作渠道。深化文明城市創建,切實加強市民的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,提升市民道德水準,促進形成良好的社會風尚。把社會主義核心價值觀融入市民公約、文明守則,推動社會主義核心價值觀轉化為市民的思想自覺和行為習慣,提升市民文明素養和城市文明程度。堅持公約引導、信用約束、法律規制相結合,規范市民行為,集中治理誠信缺失突出問題,持續推進誠信建設制度化、規范化、長效化。(牽頭單位:市委宣傳部(文明辦),配合單位:市直各單位)    

(49)推動共同締造。按照“美好環境和幸福生活共同締造”的理念和方法,結合“城市雙修”、生活垃圾分類、老舊小區改造等工作,以社區為基本單元,以改善群眾身邊人居環境的實事、小事為切入點,充分發揮基層黨組織的領導核心作用,發動城市居民共謀、共建、共管、共評、共享,充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性,共同創造美好環境和幸福生活,真正實現“人民城市人民建、人民城市人民享”。(牽頭單位:市委組織部,配合單位:市直各單位)    

(七)突出改革創新,激發城市發展活力    

23.深化戶籍制度改革    

(50)推進農業轉移人口落戶城鎮。把符合條件的農民工在城鎮落戶作為推進城鎮化的重要任務,全面放寬落戶條件,降低農民進城門檻,凡在城鎮有固定職業、固定住所的居民,經審核批準可登記為城鎮戶口。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市發展和改革委員會、民政局、教育局、人力資源和社會保障局、農業農村局)    

(51)全面實施居住證制度。規范戶口遷移審批制度,簡化戶口審批手續,全面實施居住證制度,取代暫住證制度,組織開展居住證實施情況檢查,確保城鎮居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。賦予居住證持有人更多公共服務和辦事便利,不斷提高居住證含金量。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市直各單位)    

(52)推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快與戶籍管理相關的配套制度改革。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市發展和改革委員會)    

推動實現轉向城鎮的農村人口就業創業、子女就學、公共醫療、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。積極提供就業援助、技能培訓。到2020年,確保進城農民工隨遷子女平等接受義務教育,依法參加社會保險,按規定享受社會保險待遇;實現基本養老保險、醫療保險參保率達到95%以上。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市發展和改革委員會、衛生健康委員會、民政局、教育局、住房和城鄉建設局、醫療保障局)    

24.深化土地管理制度改革    

(53)創新土地管理機制。堅持建設用地指標分配與城鎮化趨勢相適應,建立城鎮人口建設用地與落戶人口規模相掛鉤的機制,控制總量、盤活存量、守住耕地紅線、保護生態綠線,切實提高城鎮建設用地節約集約利用水平。在堅決執行最嚴格的耕地保護制度的前提下,按照國家和自治區關于農村土地制度改革工作安排及部署,積極穩妥的推進集體土地征收,探索集體建設用地流轉和集體土地資產化管理機制。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市農業農村局、公安局、住房和城鄉建設局、生態環境局)    

深化農村產權制度改革,維護好進城落戶農牧民的土地(草場)承包經營權、住宅基地使用權、集體收益分配權,將農牧民的戶口變動與“三權”脫鉤,充分調動農牧區轉移人口進城落戶的積極性。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市自然資源局、公安局、住房和城鄉建設局、生態環境局)    

25.深化融資體制改革    

(54)打好防范化解金融風險攻堅戰。牢固樹立正確的政績觀、城市發展觀,嚴格落實“四個一律”“三個界限”,堅決守住不發生浙江体彩网債務風險底線,加強對浙江体彩网債務風險和金融風險的防控,既盡力而為、又量力而行,堅決守住不發生系統性風險的底線。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市發展和改革委員會及市直各單位)    

(55)依法依規加大投資力度。強化財政資金引導,鼓勵各地推進資金有效整合,優化浙江体彩网融資結構,防范地方浙江体彩网債務風險。充分發揮市場機制作用,多渠道積極籌措城市建設資金。根據城鎮發展規劃和財力情況,不斷加大用于城鄉環境改善的基礎設施建設財政資金投入力度,確保每年用于市政基礎設施建設投入占全社會固定資產的比重穩步增長。健全財政轉移支付同農業人口市民化相匹配機制,加大城鎮道路、供排水、燃氣、供熱、園林綠化和教育、醫療、文化、體育等基礎設施和公共服務設施建設投入力度。規范浙江体彩网投資資金管理,健全浙江体彩网投資項目后評價制度,建立浙江体彩网投資責任追究制度,完善重大項目稽查、審計制度。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市財政局、住房和城鄉建設局、審計局)    

(56)拓展多元化資金渠道。充分發揮浙江体彩网投資對社會投資的引導、示范和放大作用,放開城鎮基礎設施、市政設施和公用事業投資領域,鼓勵社會資金以多種方式平等參與城鎮基礎設施建設,引導更多社會資本和金融資本投入重點領域各薄弱環節。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行貸款,吸引社會資金投資城鄉建設。發揮市場在資源配置中的決定性作用,探索對城鎮土地等資產實行市場化運作,實現城鎮資產的保值增值。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、生態環境局、商務局、各金融機構)    

(八)突出城鄉統籌,帶動鄉村全面振興    

26.堅持城鄉融合發展    

(57)科學制定鄉村規劃。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,實現規劃管理全覆蓋。抓緊編制或修編村莊布局規劃,統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,編制“多規合一”的實用性村莊規劃。到2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,有條件的村可結合實際單獨編制村莊規劃,做到應編盡編,實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。村莊規劃要綜合考慮村莊演變規律和現狀分布,結合農民生產生活半徑,合理確定村莊布局和規模。按照城鄉一體、全域管控的要求,統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局,形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展和改革委員會、農業農村局、生態環境局、財政局)    

加強鄉村風貌整體管控,注重農房單體個性設計,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、發展和改革委員會、農業農村局、生態環境局、財政局)    

27.加快城鄉基礎設施一體化    

(58)統籌城鄉融合發展。大力推動公共服務向農村拓展,產業向農村合理布局,引導資本、技術、人才等要素更多向農村流動,提高農村公共服務供給水平。積極推動城鄉基礎設施聯網聯運、共建共享。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市農業農村局、住房和城鄉建設局、自然資源局、生態環境局、財政局)    

推動城鎮供水、排水、供熱、供氣、環衛、公交等市政公用事業服務水平、服務標準向農村延伸。加快推進城鎮近郊鄉村供水、排水、供熱、供氣等基礎設施建設,提高農村地區基礎設施水平。按照“戶集、村收、鄉鎮運、區縣處理”的模式,加快推進城鎮近郊鄉村生活垃圾處理設施建設,積極推進城鄉環衛一體化進程。城鎮遠郊鄉村獨立建設的鄉村供水、排水、供熱、供氣、環衛等村莊基礎設施,應結合本地實際,積極學習借鑒城鎮現有設施的建設、管理、運營經驗,促進城鄉基礎設施一體化進程。(牽頭單位:市發展和改革委員會,配合單位:市住房和城鄉建設局、農業農村局、自然資源局、生態環境局、財政局)    

(九)突出安定和諧,筑牢城市穩定根基    

28.織密防控網絡    

(59)深入細致落實自治區黨委各項維穩措施,堅持專群結合、群防群治,以便民警務站為依托、以網格化管理為抓手,以科技化為支撐,構建立體化、信息化社會治安防控體系,織密城鄉維穩防控網絡。充分發揮基層黨組織、黨員干部、社區民警、雙聯戶長和廣大群眾的作用。(牽頭單位:市委政法委,配合單位:市委組織部、市公安局及市直各單位)    

完善城市突發事件快速預警和應急處置機制,提高預測預警預防能力,建立快速高效處置機制,構筑1-3分鐘處置圈,做到全城覆蓋、不留死角,形成維護穩定的天羅地網。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市直各單位)    

29.維護公共安全    

(60)強化城市安全風險管控。堅持預防為主,全面加強重大隱患排查治理,圍繞消防、危險化學品、道路交通、建筑施工、地質災害、學校、電力設施、油氣輸送管道、食品藥品、旅游、老舊城區、特種設備等重點領域,認真開展隱患大排查大整改專項行動,對排查出的隱患和問題建立臺賬、限時整改。健全和完善隱患排查治理長效機制,完善隱患排查治理、綜合監管、應急救援、資源共享平臺,充分利用大數據手段提升浙江体彩网治理能力,提升安全生產工作能力和水平。實行城市安全風險分級分類監管,制定完善安全風險分級分類標準,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖,每5年對城市安全風險進行一次辨識評估,建立城市安全風險信息管理平臺,及時發布氣象、洪澇、地質災害監測預警信息。對公共設施實行分類風險預警控制和風險聯防聯控機制,明確相應管控措施及應急處置措施,提高預警和防控能力。對重點人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展風險評估,建立大客流監測預警和應急管控處置機制。加強地震風險普查及防控,強化城市活動斷層探測,努力建設安全城市。(牽頭單位:市應急管理局,配合單位:市公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、發展和改革委員會、工業和信息化局、市場監督管理局及全市負有安全監管職責的部門和行業主管部門)    

(61)強化基礎設施安全管理。加強城市道路、橋梁、供水、排水防澇、供電、供熱、供氣、污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設和運營過程中的安全生產監督管理。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護,因地制宜規劃建設各類消防站,縮短滅火救援響應時間,到2020年實現市政消防供水設施率100%,完好率達到100%。加強安全社區建設,落實消防安全“網格化”管理,推行高層建筑消防安全經理人(樓長)制度。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市公安局、應急管理局、生態環境局、交通運輸局、發展和改革委員會、消防救援支隊)    

(62)提升應急管理和救援能力。加強應急管理體系建設,進一步完善應急預案體系、應急物資儲備管理制度,研究制定救援隊伍、應急專家、應急物資征用、補償等保障政策,加快構建與地方經濟社會發展相匹配、相適應的應急管理和救援體系,城市建設要與消防救援能力相匹配。進一步完善互聯互通的應急救援、人民防空指揮平臺,建立應急預警動態管理制度,加強重大風險源管理尤其是城市供排水、供氣、集中供熱等生命線工程的監控管理,研究制定應急演練浙江体彩网資金投入制度。鼓勵社會力量積極參與突發事件處置和應急救援。提高多部門、多區域聯合協調行動能力,依法、依規建立應急救援交通“綠色通道”,保障執行應急救援任務車輛迅速通行。根據城市入口分布和規模,加強應急避難場所規劃、建設、使用與管理。(牽頭單位:市應急管理局,配合單位:市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、公安局、水利局、教育局、消防救援支隊)    

(63)強化安全科技創新和應用。深入推進城市生命線工程建設,完善應急物資儲備保障體系,提升城市照明安全監控與應急能力。開展“互聯網+智慧城市”模式,創新城市安全運行監管模式,充分運用互聯網、大數據和云計算等現代信息化手段,加強市政基礎設施視頻監控和自動化控制,有效提升應對突發事件的感知預警能力。加強城市安全監管信息化技術,建設基于大數據和網格化相融合的城市公共安全管理平臺。(牽頭單位:市應急管理局,配合單位:市發展和改革委員會、公安局、科學技術局、工業和信息化局、交通運輸局、住房和城鄉建設局)    

(64)加強工程建設施工質量安全監管。全面落實涉及城市工程建設各方主體的工程質量和安全生產責任,強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工和工程監理單位的主體責任,加強質量檢測機構的監督管理。加強建設工程施工前作業風險評估,深入開展工程質量安全提升行動和安全生產專項治理活動,落實建筑工程質量安全標準化工作,推進工程質量安全信息化建設,把危險性較大的工程作為日常監管、安全檢查的重點。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市直各單位)    

(65)保障市政公用設施運行安全??茖W劃定飲用水水源保護區范圍,加強城市飲用水源保護,建立城市飲用水備用水源地。實施集中供水設施達標改造,開展城鎮供水水質督察,做好供水水質監測檢測。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市衛生健康委員會、住房和城鄉建設局、水利局、自然資源局)    

定期排查城鎮燃氣、供熱安全風險點、危險源,落實管控措施,實施地下管網改造工程,全面改造服務期限超過50年和存在安全隱患的市政管網,消除“跑冒滴漏”。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市生態環境局、水利局、自然資源局、應急管理局)    

(66)全力保障食品藥品安全。依法依規嚴厲整治危害群眾身體和生命安全的食品藥品,加快推動食品安全標準與國際標準對接。推進風險分級制度落地,在風險分級基礎上加強日常監督檢查,貫徹“雙隨機、一公開”原則,通過徹查隱患、抽檢“亮相”、處罰到人、公開信息,曝光所有違法違規企業,倒逼生產經營者落實主體責任。保持高壓震懾態勢,加大監督檢查頻次,嚴懲食品藥品飲品安全違法犯罪行為。完善食品藥品飲品安全監管體制,加強統一性、專業性和權威性,加大基層監管力度。(牽頭單位:市市場監督管理局,配合單位:市衛生健康委員會、醫療保障局、法院、檢察院、公安局、農業農村局)    

30.加強民族團結    

(67)構建各民族相互嵌入式的居住環境。貫徹黨的民族、宗教政策,統籌經濟布局、人口居住、公共服務、資源環境等因素,綜合運用政策引導、環境優化、資源傾斜等辦法,制定推進建立各民族相互嵌入式社會結構和社會環境的行動方案,對城市發展按規劃擬建或正在建設的區域,要按照各民族嵌入式居住要求進行規劃建設。加強城鄉規劃編制審查,在城市總體規劃、控制性詳細規劃等各項規劃編制審查中,要把嵌入式社會結構和社區環境用地布局作為重要審查內容。新建商品住宅項目用地在招標、拍賣、掛牌出讓時,可結合本地實際,將嵌入式居住比例的要求納入出讓條件,具體辦法由區縣人民浙江体彩网制定。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市委統戰部,市住房和城鄉建設局)    

加強城鎮保障性安居工程的分配管理,引導不同民族的住房保障對象在同一小區內同棟同單元嵌入式混居雜居。因地制宜實施棚戶區改造安置。從源頭上加強商品房管控,實現新建商品房開發項目嵌入式居住。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市委統戰部,市自然資源局)    

把嵌入式居住納入民族團結模范社區(小區)創建內容,各區縣每年至少命名1至2個不同類型的嵌入式居住示范小區。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,常態化推進民族團結“結親周”活動,促進各民族交往交流交融,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展、鑄牢中華民族共同體意識。(牽頭單位:市委統戰部,配合單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局)    

(68)做好流動人口服務管理。聚焦總目標,服從和服務于全市改革發展穩定大局,堅持管理與服務并重、調控與融合并舉,統籌運用經濟、法律、市場、行政等手段,積極依托和整合社會資源,完善“黨政領導、公安主導、綜合協調、部門聯動、依托村(社區)、齊抓共管”的流動人口服務管理機制,不斷改善流動人口公共服務,加強流入地與流出地對接,實現雙向服務、雙向管理,讓城市更好地吸納各民族群眾,讓各民族群眾更好地融入城市。確保到2022年,嵌入式社會結構和社會環境建設取得突破。(牽頭單位:市委政法委,配合單位:市委組織部、統戰部,市公安局、人力資源和社會保障局)    

(十)保障措施    

31.加強組織領導    

(69)提高思想認識。各單位要高度重視城市規劃建設管理工作,把城市工作擺在重要位置、納入重要日程,落實領導責任,主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協同聯動,構建黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:市直各單位)    

(70)健全工作機制。建立城市工作協調機制,不斷強化對城市規劃建設管理工作的日常指導和監督檢查,各區縣委、人民浙江体彩网是城市工作的責任主體,要認真貫徹落實黨中央各項決策部署、自治區黨委、浙江体彩网和市委、市浙江体彩网的各項工作部署,緊密結合地方實際,明確目標任務、實施步驟和保障措施,建立城市工作推進機制,切實加強對城市規劃建設管理工作的領導。市財政要加大對城鄉規劃建設管理工作經費的保障。市有關部門要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度,建立協調機制,形成工作合力。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市直各單位)    

32.增強工作本領    

(71)加強學習培訓。各級領導干部要加強城市工作相關知識的學習,弄懂弄通城市規劃、建設和管理,掌握城市發展的規律,提高領導城市工作能力。市委組織部、自然資源局、住房和城鄉建設局要定期組織對各區縣分管領導進行培訓,不斷提高各級領導干部的規劃建設管理的能力和水平。充分發揮黨校作用,加大對各級黨政領導干部和專業干部城市規劃建設管理等專業知識的培訓力度,努力打造一批懂城市、會管理的干部隊伍。(牽頭單位:市委組織部,配合單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局)    

33.嚴格督查考核    

(72)嚴肅考核執紀。建立健全考核評價監督問責機制,將城市工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部政績考核體系,推行現代績效管理和服務承諾制度,加快建立城市工作行政問責制度,健全社會公眾滿意度評價和第三方考評制度。市住房和城鄉建設局、自然資源局會同有關單位制定考核細則,按照一年一評估、兩年一考核,對各部門工作進展進行評估、考核,結果及時上報市委、浙江体彩网,并作為單位(部門)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。定期對所轄縣區推進城市工作開展督查和考核。(牽頭單位:市委組織部,配合單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局)    

在以上72項具體重點任務分工中,重點任務責任主體均為各區縣委、人民浙江体彩网,示范區黨委、管委會。    

    

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